滨州市全面推广应用
纳税诚信信息应用管理系统
为适用国地税征管体制改革的要求，契合未来税收征管和服务的大方向、大趋势，充分发挥涉税信用信息在税收服务中的重要作用，从年初起，滨州市国税局、地税局积极开展纳税诚信信息应用管理系统研发工作，并在阳信县试点上线成功运行。近日滨州市国地税联合召开了全市税务系统纳税诚信信息应用管理系统推进工作现场会议，制定下发《纳税诚信信息应用管理系统管理办法》，在全市税务系统推行纳税诚信信息应用管理系统，全面提升税收服务质效。
一、纳税诚信信息应用管理系统基本情况介绍
纳税诚信信息应用管理系统的主要功能是建立实名办税及征管电子档案，跨国地税系统、全省通办的信息共享和交换工作机制，支持国地税联合办税服务厅一线前台窗口实名办税流程需要，支持前台开展风险管理。
纳税诚信信息应用管理系统主要分为三大部分：实名办税、个人档案管理和纳税诚信应用。
（一）实名办税系统具有三大特色。第一个特色：国地联合叫号。数据一方一次采集、双方认可，国地税共享共用、多方复用。实名办税后的叫号系统主要包括三个模块：企业业务、个人业务和实名采集。纳税人到前台选择对应的业务模块，系统自动提示刷身份证，叫号系统同时采集办税人员的身份信息，录入系统后台，同步传递到国地税使用。身份信息已经采集完成后，开始人脸比对，比对通过即可出号，完成实名办税的人像信息采集。实名采集模块，主要用于特殊身份纳税人，如重点监控的纳税人，要求其法人必须亲自到前台，凭身份证叫号进行采集。
第二个特色：刷脸办税。前台人员对含有办税人身份信息的二维码进行扫描后，即可看到该办税人员的身份信息和相关联的企业信息。点击对应的税号可以调取其以往已经采集过的各类证件的图片信息。通过刷脸办税，一是避免前台人员反复核实办税人员身份的真实性，二是纳税人不需重复提供资料，前台人员不需反复核对资料，一般基础性业务办理时间平均缩短了2分钟，提高了办税效率，节约了时间成本。
第三个特色：办税痕迹监控。点击打开往期业务办理情况，可以查看办税人员之前业务的办理情况及在业务操作人员，通过办税痕迹监控记录，实现外控和内控的双控效应。外控是通过痕迹追踪功能，减少冒名办税的情况，降低了办税人的涉税风险。内控是通过痕迹监控记录，当发生涉税误操作时第一时间追踪到操作人员，提高了前台人员的责任心，减少了执法风险和廉政风险。该部分还有采集统计、核实统计、关联企业查询等功能，方便相关信息的查看。
（二）系统的第二大部分为个人档案管理。该部分将企业信息和个人信息进行全面归集，是实名办税和纳税诚信应用部分的桥梁。首先是企业信息的归集，点击个人档案归集查询、输入办税人身份证号，可查看其关联企业、欠税、违法违章等信息。其次为个人信息归集，点击个人信息查看，将其国地税涉税信息、第三方信息和网络获取的信息进行归集，收集大数据，建立办税人员的个人信息档案库，为下一步的风险管理提供依据。
（三）系统的第三大部分为纳税诚信应用。设置了21个监控指标和9个分析指标，实现企业个人双重风险管理，改变了以往只对企业进行风险管理的模式，转变为企业个人双重风险管理，也是税收征管模式一次大的转变。具体的实现方式是：重点监控指标为硬性指标，系统后台对公安立案、稽查立案等重大风险信息进行监控，一旦发现这类信息系统立刻进行两项推送，一是推送到前台，向前台发送限制类指令，如前台弹出此人需其法人进行身份核实的，不予办理某类业务；二是将这些信息推送到基层管理机关，为其管理提供重要参考。另一个为分析指标，主要是根据显然违背常理的事件设立的，如一个投资人投资的两家企业一直处于亏损状态，近期却买入高价房产，系统会将信息推送至对应管理机关进行核实，确定其真实性，若存在就向前台推送对应的限制类指令。通过该系统，实现了后台指挥前台、部门综合联动的一体化管理。同时在将个人信息与企业相互归集、相互印证，实现了企业与个人的双重风险管理。
二、纳税诚信信息应用管理系统的业务应用效益
（一）实现实名办税认证信息多渠道采集，多元化存储。整合办税服务厅排号机、窗口配备高拍仪等设备，提供实名办税自动化识别；升级自助办税终端，实现办税人员凭借证件、影像、指纹、手机号码等多元办税。逐步开展与公安部门实时连网、实时校验。
（二）实现了对实名采集信息、核心业务信息和第三方信息的归集，通过对归集数据的分析处理，实现办税人员和企业的风险筛查、评定和等级排序，将触发风险预警的企业和办税人员筛选出来，进行风险的合理应对，并对企业和办税人员的应对情况进行反馈评价。
（三）实现对企业和办税人员的办税诚信度评价，支持诚信企业和诚信办税人员的评选，并对诚信评价结果进行内外网的发布。通过诚信评选，提供办税人员和企业的办税积极性和自觉性。
（四）实现对税务机关办税情况的监控，即通过各维度的指标，建立考评的底层指标体系，然后进行指标扫描，并根据扫描结果进行数据监控。与传统的任务流方式监督处理相比，通过数据监控的方式，可以大大减少繁琐耗时的流程，实现从税务信息化到税务现代化的转变。
（五）实现发票领用等业务环节实名办税身份核实监控，识别身份，保障纳税人信息安全。实现黑名单纳税人和办税人员的维护监控，在业务办理时，对黑名单范围人员加强监控，大大减少虚开发票和涉税违法行为，实现纳税人和涉税人员风险预警的提醒监控。
（六）建立办税人员实名信息数据库，国地税省级集中存储办税人员身份信息，实现实名信息一方一次采集、双方认可，国税机关和地税机关共享共用及多方复用。国税、地税机关内部实现省局、市地局、县区局、基层分局之间多层级实名办税信息的传递及处理。
（七）推进相关软件与金税三期各系统（国地税优化版）有效对接，自动读取、拷贝核心征管业务信息，并在实名办税系统进行应用。
（八）采集涉税影像信息及第三方涉税信息，纳入涉税档案信息管理系统进行统一存储和管理，并实现对纸质档案的统一规范管理，实现纸质档案的信息化管理，提高原始档案的使用率，大大减少管理过程中消耗的人力物力。
（九）优化纳税服务模式，实现发票票种核定、票种变更、发票发售等信息的短信提醒信息的推送及监控和微信渠道进行信息提醒推送。通过实名信息实现特定目标定向服务，开启纳税服务新模式。
三、系统研发运行的重要意义
（一）落实“放管服”的有力抓手。纳税诚信信息应用管理系统，有效继承了国地税各类信息数据和管理要素，初步实现了“放得开、管得住、服得优”的效果，顺应了时代期盼、契合了政府要求。对纳税人来说，只要守信用，在税务局没有达到强制监控的标准，前台就敞口办理，能减即减，并且让纳税人无资料办税，提高了办税便利度和满意度。系统的最大优势在于后续管理，通过系统以数据研判风险，以风险评定信用，以信用指引服务，实现了后台“精准管理”与前台“优质服务”的无缝衔接，管理更精准、更高效；同时，系统前瞻性在于荣誉社会诚信体系，未来可以利用纳税诚信信息应用管理系统，积极推进涉税信息的共享共用、奖惩联动，对低信用的纳税人重点关注、严加监管，对高信用的纳税人，在信贷、办税等方面提供便利化服务，构建起“守信激励、失信惩戒”的信用监管大格局，让营商环境“更公平、更活跃”，对推进放管服改革和社会信用体系建设，优化营商环境起到积极促进作用。
（二）深化国地税合作的快捷之路。该系统为国地税两家联合研发，是两家深化合作的又一“结晶”和见证，直接推动国地税合作走向了新高度，具体表现在：一方面，打破了“省以下国地税涉税数不通用”壁垒，实现了数据高度共享。通过分别嵌入国地税金税三期系统之中，能够主动提取两家相关数据指标，为国、地税数据交换共享提供了纽带，做到了“一套系统，两家共用”。截止目前，本系统能够系统查询国地税两家的登记信息、申报信息、评估稽查信息、涉税违法等信息等多项涉税信息。另一方面，促进了涉税风险联防联控，找到了执法适度整合新路径。该系统创造性提出“个人数据仓”理念，依照国地税双方信息，将“虚拟化企业”的涉税信息归集到法人、投资人、财务负责人、办税人员等“具体化”关联人员，建立了关联人员涉税信息数据库，同时将地税数据库中个人缴纳的契税、个人所得税、车船使用税等信息导入，并且将个人信息与企业信息交互印证，让国地税数据利用个人数据仓进行信息碰撞，通过企业风险定位个人风险、通过个人风险查找企业风险，并将风险信息提醒及时推送至联合办税大厅前台窗口和国地税风控部门，实现了涉税风险的联防联控。通过该环节，系统充分展示了国地税合作“服务融合、执法整合、信息聚合”的三大特征。下一步，依托本系统，还将在联合微信办税、联合纳税服务等方面做进一步研发探索。
（三）转变征管方式、提升服务效能的重要载体。依托本系统，以“集成”的理念较好破解了涉税信息散落、管理要素分散等问题，建立了“事前提醒、事中阻断、事后应对”的全过程风险管理闭环机制，真正实现了“精准管理”支撑下的“优质服务”，让“为愿意遵从的纳税人提供便利化服务，对不遵从的纳税人予以惩罚震慑”真正落地。具体表现在以下几方面：其一，企业、个人数据实现集成化。系统以企业、个人为基本单元进行数据的整合和归集，建立了全景式数据仓库，实现了涉税信息的可视化管理。其二，内部、外部信息实现共享化。系统提供了标准化、开放式数据接口，集成了纳税人征管信息、第三方信息、互联网信息，实现了内外部信息的共享支持。其三，静态、动态分析实现实时化。系统能够动态跟进税收风险变化，选取关键涉税风险指标。其四，前台、后台应对实现一体化。系统适应了动态多变的风险应对需求，实现了指标的灵活定制、分析的智能易用和应对的自动提醒，推动了“后台指挥前台、前台差别服务”办税模式高效运转。
下一步，滨州市国地税将切实做好诚信办税系统推行工作，尽快完善系统功能设计、操作流程等方面存在的问题，做好培训辅导，夯实运维保障，积极引导纳税人自觉使用诚信办税系统，以善始善终的敬业态度、精益求精的工匠精神，把系统做成精品工程。
